一般的應(yīng)急預(yù)案，其基本結(jié)構(gòu)可采用1＋4的結(jié)構(gòu)模式，即一個(gè)基本預(yù)案加上功能(職能)設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序和保障支持系統(tǒng)四個(gè)分預(yù)案。
一、基本預(yù)案
基本預(yù)案也稱“領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案”，是應(yīng)急反應(yīng)組織結(jié)構(gòu)和政策方針的綜述，還包括應(yīng)急行動(dòng)的總體思路和法律依據(jù)，指定和確認(rèn)各部門在應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任與行動(dòng)內(nèi)容。其主要內(nèi)容包括最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾、發(fā)布令、基本方針政策、主要分工職責(zé)、任務(wù)與目標(biāo)、基本應(yīng)急程序等?；绢A(yù)案一般是對(duì)公眾發(fā)布的文件。
二、應(yīng)急功能設(shè)置(分預(yù)案一)
該預(yù)案應(yīng)緊緊圍繞應(yīng)急工作中主要功能而編制，明確執(zhí)行該預(yù)案的各部門和負(fù)責(zé)人的具體任務(wù)。
應(yīng)急功能設(shè)置分預(yù)案中要明確從應(yīng)急準(zhǔn)備到應(yīng)急恢復(fù)全過程的每一個(gè)應(yīng)急活動(dòng)中，各相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo)，每個(gè)單位的應(yīng)急功能要以分類條目和單位——功能矩陣表來表示，還要以部門之間簽署的協(xié)議書來具體落實(shí)。
應(yīng)急需要多少功能?一般來說，依風(fēng)險(xiǎn)的水平和可能導(dǎo)致的事故類型而不同，但作為一般意義上，應(yīng)具有一些基本應(yīng)急功能，其核心的功能包括：接警與通知、指揮與控制、警報(bào)與緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與管制、人群疏散、人群安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防與搶險(xiǎn)、泄漏物控制、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等。這里應(yīng)明確每一個(gè)應(yīng)急功能所對(duì)應(yīng)的職責(zé)部門和目標(biāo)。
三、特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案(分預(yù)案二)
指針對(duì)地震、洪水和重大事故等這些突發(fā)和后果嚴(yán)重的特殊危險(xiǎn)而制定的專門的預(yù)案，它是前兩部分的重要補(bǔ)充。
特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案是在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照自然災(zāi)害(地震、洪水、風(fēng)暴等)、安全事故(危險(xiǎn)化學(xué)品事故、大型設(shè)備故障、管道腐蝕泄漏導(dǎo)致中毒等)、突發(fā)事件和突出的公共衛(wèi)生事件分類，提出其中若干類不可接受風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，針對(duì)每一特殊風(fēng)險(xiǎn)中的應(yīng)急活動(dòng)，分別劃分相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)、協(xié)助支持和有限介入三類具體的職責(zé)。不同企業(yè)和不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不同，事故類型也不同，應(yīng)針對(duì)其不同的特殊風(fēng)險(xiǎn)水平來制定相應(yīng)的特殊風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。
四、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序
應(yīng)在執(zhí)行上述預(yù)案中規(guī)定責(zé)任和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)和具體要求。應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序還應(yīng)包括一個(gè)在活動(dòng)中核對(duì)職責(zé)和任務(wù)的清單。
應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序主要是針對(duì)每一個(gè)應(yīng)急活動(dòng)執(zhí)行部門，在進(jìn)行某幾項(xiàng)或某一項(xiàng)具體應(yīng)急活動(dòng)時(shí)所規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)。這種操作標(biāo)準(zhǔn)包括一個(gè)操作指令檢查表和對(duì)檢查表的說明，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)人員可按照操作指令檢查表，逐項(xiàng)落實(shí)行動(dòng)。應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序是企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案中最重要和最具可操作性的文件，回答的是在應(yīng)急活動(dòng)中誰來做、如何做和怎樣做的一系列問題。事故的應(yīng)急活動(dòng)需要多個(gè)部門參加，應(yīng)急活動(dòng)是由多種功能組成，所以每一個(gè)部門或功能在應(yīng)急響應(yīng)中的行動(dòng)和具體執(zhí)行的步驟要有一個(gè)程序來指導(dǎo)。事故發(fā)生是千變?nèi)f化的，會(huì)出現(xiàn)不同的情況，但應(yīng)急的程序是有一定規(guī)律，標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和格式可保證在錯(cuò)綜復(fù)雜的事故中不會(huì)造成混亂。一些成功的救援多是因?yàn)橹贫擞行У膽?yīng)急預(yù)案，才使事故發(fā)生時(shí)可以做到迅速報(bào)警，通信系統(tǒng)及時(shí)地傳達(dá)有效信息，各個(gè)應(yīng)急響應(yīng)部門職責(zé)明確，分工清晰，做到忙而不亂，在復(fù)雜的救援活動(dòng)中井然有序。
標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確應(yīng)急功能，應(yīng)急活動(dòng)中的各自職責(zé)，明確具體負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人。還應(yīng)明確在應(yīng)急活動(dòng)中具體的活動(dòng)內(nèi)容，具體的操作步驟，并應(yīng)按照不同的應(yīng)急活動(dòng)過程來描述。
應(yīng)急救援活動(dòng)可明確地劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)活動(dòng)四個(gè)階段，應(yīng)急預(yù)案中各類應(yīng)急活動(dòng)都應(yīng)按這四個(gè)層面分類和展開。
應(yīng)急準(zhǔn)備——事故沒有發(fā)生，針對(duì)可能發(fā)生的事故提前作出響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。如組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急資源等。
初級(jí)響應(yīng)——從預(yù)警到響應(yīng)的最初階段，是企業(yè)自救的最佳時(shí)期。這一階段是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的重點(diǎn)，大部分的事故應(yīng)在這一階段得以控制，或爭(zhēng)取到了最寶貴的時(shí)間等待救援。如果險(xiǎn)情不斷擴(kuò)大，已經(jīng)超出了場(chǎng)內(nèi)救援的能力和范圍，則進(jìn)入擴(kuò)大應(yīng)急階段，在這一階段中，是場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外聯(lián)合救援階段。
擴(kuò)大應(yīng)急——擴(kuò)大救援的范圍，是動(dòng)員社會(huì)的救援力量進(jìn)行救援。當(dāng)企業(yè)的應(yīng)急能力不能滿足應(yīng)急活動(dòng)的需求，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，必須及時(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
應(yīng)急恢復(fù)——這一階段主要是評(píng)估事故后果，清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)等。
作為一個(gè)應(yīng)急活動(dòng)，如財(cái)務(wù)部門支持，在不同的應(yīng)急救援活動(dòng)中，其活動(dòng)內(nèi)容也有所區(qū)別。應(yīng)急準(zhǔn)備階段主要是對(duì)應(yīng)急活動(dòng)策劃過程資金的預(yù)算；應(yīng)急初級(jí)響應(yīng)階段則主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援的及時(shí)支持，如緊急狀態(tài)時(shí)防護(hù)用品缺乏，緊急提供資金購防護(hù)用品；撤離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)對(duì)重要票據(jù)和資料的專人保管；應(yīng)急恢復(fù)時(shí)的賠付工作和恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)的資金準(zhǔn)備等。
五、支持附件
